Beschlussvorschlag:

 

Der Jugendhilfeausschuss nimmt den Bericht der Verwaltung über die Entwicklung im Bereich der Erzieherischen Hilfen 2012 zur Kenntnis. 

 

 

Sachdarstellung:

 

1. Entwicklung der Fallzahlen

 

1.1 Stationäre erzieherische Hilfen

 

Die Fallzahlen im stationären Bereich konnten in den letzten zwei Jahren kontinuierlich abgebaut werden, so dass bezogen auf den Stichtag 01.01 zwischen 2010 bis 2013 insgesamt ein Rückgang von rund 40% eingetreten ist:

 

Jahr	Fälle  Gesamt	Fälle 01.01.	Fälle 31.12.	Zugänge	Abgänge	Betreu- ungstage	Zielvereinbarung
2013		63					33.187
2012	88	70	63	20	27	23.805	34.287
2011	117	99	70	18	47	28.449	35.387
2010	137	103	99	33	37	34.839	36.487

 

Enthalten in den Fallzahlen des Jahres 2012 sind auch 12 Mutter-Kind-Unterbringungen, die rein formal keine erzieherischen Hilfen sind. Da es sich bei diesen unterstützenden Angeboten für junge Mütter um recht teure Maßnahmen handelt, werden sie vom Bergkamener Jugendamt statistisch wie eine stationäre erzieherische Hilfe behandelt. In den Fallzahlen enthalten sind auch die jungen Volljährigen, die in Wohngruppen von Heimen oder im – vergleichsweise kostengünstigen -  Betreuten Wohnen des Jugendamtes betreut werden.

 

Die positive Entwicklung in den letzten Jahren resultiert vor allem aus neuen Hilfeformen, die vom Jugendamt über das Rückführungsmanagement eingeführt wurden. Insbesondere die „Aufsuchende Familientherapie“, die „Soziale Gruppenarbeit“ und die „Gastfamilien“ haben dazu beigetragen, die Anzahl neuer stationärer Hilfen deutlich zu reduzieren. Durch die intensive Zusammenarbeit des Rückführungsmanagements mit den Heimeinrichtungen konnten darüber hinaus laufende stationäre Hilfen vorzeitig beendet oder in eine (kostengünstige) ambulante Maßnahme umgewandelt werden. Die Fachkraft Rückführungsmanagement nimmt dem Bezirkssozialarbeiter dabei keine Fälle ab, sondern unterstützt als zusätzliche Kraft in den Fällen, in denen eine Fremdunterbringung droht oder eine Heimunterbringung frühzeitiger beendet werden soll.  

 

Gemäß der mit dem Verwaltungsvorstand 2010 abgeschlossenen Zielvereinbarung hat sich das Jugendamt verpflichtet, die stationären Unterbringungen jährlich um 3 Fälle (dies entspricht 1.100 Betreuungstagen) zu reduzieren. Ausgangspunkt der Zielvereinbarung waren 36.487 Betreuungstage zum 31.12.2010. Wie in der Tabelle dargestellt, konnte die Zahl der Betreuungstage bereits zwischen 2010 und 2012 um rund 11.000 Tage verringert werden, was einem Umfang von 30 stationären Fällen entspricht. Bei einem durchschnittlichen Tagessatz von 125 Euro bedeutet dieser Rückgang eine rechnerische Einsparung von rund 1.375.000 € bei den stationären Hilfen.

 

1.2 Ambulante erzieherische Hilfen

 

Gemäß der Empfehlung der Gemeindeprüfungsanstalt (GPA) wurde die Zahl der ambulanten Hilfen in den letzten Jahren konsequent ausgebaut, wobei mittlerweile in vielen Familien auch mehrere ambulante Helfer zum Einsatz kommen. Eine Folge dieses Anstiegs ist, dass es immer schwieriger wird, den Einsatz der ambulanten Hilfen in der Gesamtheit zu koordinieren und ein Berichtswesen zu entwickeln, das einen Vergleich mit anderen Jugendämtern ermöglicht, zumal z.B. auch die GPA in den letzten Jahren ihre „Zählweise“ immer wieder verändert hat.

 

In der nachfolgenden Tabelle ist unter „Amb. Hilfen“ die Gesamtzahl der ambulanten erzieherischen Hilfen gemeint. War z.B. in einer Familie eine Sozialpädagogische Familienhilfe eingesetzt, wurde eine Hilfe gezählt, wurde ein einzelnes Kind dieser Familie zusätzlich durch einen Erziehungsbeistand betreut, wurden zwei Hilfen gezählt. Mit „Betreuten Personen“ ist dagegen die Zahl der Hilfeempfänger („Köpfe“) gemeint, die durch eine einzelne erzieherische Hilfe erreicht wurden. Insbesondere bei der Sozialpädagogischen Familienhilfe (SPFH) werden oft mehre Personen (einer Familie) durch eine erzieherische Hilfe erreicht. Die Zählweise (Hilfen oder Köpfe) ist z.B. bei Organisationsuntersuchungen und zu Zwecken der Personalplanung eine wichtige Kennziffer.

 

Jahr	Amb. Hilfen  Gesamt	Amb. Hilfen 01.01.	Amb. Hilfen 31.12.	Zugänge	Abgänge	Betreute Personen
2012	272	167	199	105	73	356
2011	263	178	200	85	63	346
2010	174	103	133	71	41	246

 

Die 272 ambulanten Hilfen verteilen sich wie folgt:

 

72	§ 27 allgemeine ambulante Hilfen
32	§ 29 Soziale Gruppenarbeit
47	§ 30 Erziehungsbeistandschaft / Betreuungshelfer
114	§ 31 Sozialpädagogische Familienhilfe
7	§ 35 a ambulant
272	Gesamt

 

Die quantitative und qualitative Ausweitung der ambulanten Hilfen ging einher mit einer Ausweitung des Anbieterspektrums. 2012 verteilten sich die ambulanten Fallzahlen wie folgt:

 

32% Bergkamener Verein

32% Schwerter Netz

19% Fairbindung

   5% Help Unna

 12% Sonstige

 

 

 

1.3 Vollzeitpflege

 

Die Zahl der Kinder, die vom Pflegekinderdienst des Jugendamtes und der Adoptionsvermittlungsstelle betreut werden, ist in den letzten Jahren nur leicht angestiegen, wobei der Anstieg u.a. aus der Einführung einer neuen und zeitlich befristeten Betreuungsform (Gastfamilien) resultiert. Die Betreuung in Gastfamilien erfolgt bisher durch externe Anbieter.

 

Statistik Pflegekinderdienst	2012	2011	2010
Vollzeitpflegen gesamt, davon:	106	104	101
Dauerpflegeverhältnisse	53	48	46
Verwandtenpflegeverhältnisse	20	18	20
Junge Volljährige	3	8	9
Sonderpflegestellen, Erziehungsstellen	11	11	12
Bereitschaftspflege / Kurzzeitpflege	12	9	11
Sonstige	7	10	3

 

 

1.4 Verteilung der erzieherischen Hilfen

 

Die ambulanten Hilfen haben mittlerweile einen Anteil von 58% an der Gesamtzahl der erzieherischen Hilfen, während der Anteil der stationären Hilfen auf rund 19% zurück gegangen ist. 2009 – zum Zeitpunkt der GPA – Untersuchung - lag der Anteil nur bei 47%, bei einem Benchmark von rund 70%.

 

272	Ambulante Hilfen
88	Stationäre Hilfen
106	Vollzeitpflegen
466	Hilfen zur Erziehung  insgesamt

 

 

2. Anlässe für Erzieherische Hilfen 2012

 

Der häufigste Grund für die Gewährung einer ambulanten oder stationären erzieherischen Hilfe ist nach wie vor die eingeschränkte Erziehungskompetenz der Eltern. Es folgt als zweithäufigster Grund die Belastung des jungen Menschen durch familiäre Konflikte aufgrund von Trennung und Scheidung, Partnerkonflikte oder Umgangs-/ Sorgerechtsstreitigkeiten. In der nachfolgenden Tabelle wurden pro Fall bis zu drei Gründe für einen Anlass der erzieherischen Hilfe gezählt:

 

Anlässe für Erzieherische Hilfen	Insgesamt	Anteil %	Stationär	Ambulant
Eingeschränkte Erziehungskompetenz Eltern	181	30	28	153
Belastung junger Mensch durch familiäre Konflikte	89	15	14	75
Unzureichende Betreuung, Versorgung des jungen Menschen	76	13	18	58
Auffälligkeiten im sozialen Verhalten des jungen Menschen	74	13	9	65
Belastung junger Mensch durch Problemlagen der Eltern	50	8	14	36
Gefährdung des Kindeswohls	49	8	24	25
Schulische, berufliche Probleme des jungen Menschen	44	7	0	44
Entwicklungsauffälligkeiten, seelische Probleme junger Mensch	37	6	11	26
Gesamt	600	100

 

Wird nur eine Nennung pro Fall gewertet (Hauptgrund) steht die eingeschränkte Erziehungskompetenz der Eltern meistgenannt (109 Nennungen), gefolgt von der Gefährdung des Kindeswohls (45). Die „unzureichende Betreuung/Versorgung des Kindes“ und „Auffälligkeiten im sozialen Verhalten des jungen Menschen“ folgen mit jeweils 43 Nennungen.

 

 

Angeregt wurden erzieherische Hilfen in 80% aller Fälle durch den ASD oder die Eltern:

 

187      Soziale Dienste

163      Eltern

  25      Junger Mensch

  15      Schule / Kindertageseinrichtung

  14      Arzt

  12      Gericht / Polizei

  22            Sonstige / Keine Angaben

In 55% der Fälle wurden erzieherische Hilfen in Familien mit einem allein erziehenden Elternteil gewährt. Der Anteil der „vollständigen“ Familien (verheiratet) lag 2012 bei knapp einem Viertel:

 

243            Alleinerziehend                                   55%

  89            Alleinerziehend mit neuem Partner            20%

    2      Eltern verstorben                                 1%

104            Verheiratet                                          24%

 

70% der Empfänger von erzieherischen Hilfen waren von sozialen Transferleistungen abhängig, lediglich 25% konnten ihren Lebensunterhalt ausschließlich durch ihre Berufstätigkeit sicherstellen, in 5% der Fälle lagen noch keine Angaben vor. Zu einem Sorgerechtsentzug war es in 18% der Fälle (79) gekommen. Von den 103 erzieherischen Hilfen, die 2012 beendet wurden, wurden

 

45 erfolgreich beendet

37 vorzeitig abgebrochen, davon 23 von den Sorgeberechtigten und 6 durch das Jugendamt

16 Fälle in die Zuständigkeit eines anderen Jugendamts gegeben

  5 Fälle an andere Dienste (z.B. EB) übergeben

 

Bei den 37 durch Abbruch beendeten Hilfen handelte es sich in 75% der Fälle (28) um ambulante Hilfen, die nach dem Abbruch auch nicht fortgesetzt wurden. Bei den durch Abbruch beendeten 4 Heimunterbringungen und 4 Vollzeitpflegen wurden weiter ambulante Hilfen gewährt. Unter den 16 Fällen, die in die Zuständigkeit eines anderen Jugendamtes wechselten, waren 9 Vollzeitpflegen.

 

 

3. Kosten der erzieherischen Hilfen

                         

2012 ist es erstmals wieder gelungen im Sachgebiet „Erzieherische Hilfen“ die Budgetvorgaben einzuhalten und sogar Einsparungen zu erzielen. Durch deutliche Minderausgaben im stationären Bereich konnten die Mehrausgaben bei den ambulanten Hilfen und im Bereich der Vollzeitpflege ausgeglichen und Einsparungen in Höhe von 128.260 € erzielt werden. Die Einsparungen wären noch höher ausgefallen, wenn nicht die Pflegesätze auch 2012 wieder erhöht worden wären.

 

	Heim- Pflege	Vollzeit- Pflege	Ambulante + sonstige Maßnahmen	Gesamt- Ausgaben	Budget	Budget - Abweichung
2012	3.219.491	1.184.867	1.877.382	6.281.740	6.410.000	+ 128.260
2011	3.753.723	1.062.010	1.683.778	6.499.511	4.665.000	-1.834.511
2010	4.511.833	999.536	1.255.580	6.766.949	4.915.000	-1.851.946

 

Als Folge der personellen Verstärkung in der WJH ist es 2012 gelungen, trotz sinkender Fallzahlen im stationären Bereich die Einnahmen bei der Heranziehung Dritter noch leicht zu steigern:  

 

	Ausgaben	Einnahmen	Zuschuss
2012	6.281.740	743.253 €	5.538.487
2011	6.499.511	716.608 €	5.782.903
2010	6.766.949	718.195 €	6.048.754

 

 

 

Die Entwicklung in den letzten 3 Jahren zeigt, dass auch ein deutlicher Rückgang bei den stationären Fallzahlen sich nicht unmittelbar in finanziellen Einsparungen niederschlägt, sondern dass es zunächst nur zu einer Umverteilung der Mittel (von stationär zu ambulant) kommt. Darüber hinaus werden Einsparungen durch die regelmäßige Anhebung der Tagessätze immer wieder zunichte gemacht.

 

 

4. Ausbau der präventiven Angebote

 

Mit der Einrichtung des Familienbüro / Besuchsdienstes, der Durchführung von Elternkompetenzkursen und der Durchführung von Elternbildungsangeboten im Familientreff Bodelschwinghhaus (SSP I) hat das Jugendamt bereits erste präventive Angebote eingerichtet, die mittlerweile in der Bergkamener Bevölkerung bekannt und anerkannt sind. Es zeichnet sich aber ab, dass es notwendig ist, auch in den anderen beiden Siedlungsschwerpunkten (Oberaden und Rünthe) Angebote der Familienbildung einzurichten, um Eltern aus sozial schwachen Familien mit Defiziten in der Erziehungskompetenz einen Zugang zu solchen Angeboten zu ermöglichen. Auch ASD und Erziehungsberatungsstelle müssen personell in die Lage versetzt werden, u.a. über die Familienzentren rechtzeitig auf Familien in Notlagen zugehen zu können.  

 

4.1 Bundeskinderschutzgesetz / Landesprogramm „Kein Kind zurücklassen“

 

Seit dem 01.01.2012 ist das „Bundeskinderschutzgesetz“ in Kraft. Es sieht u.a. die Beratung unterschiedlicher beruflicher Professionen durch „erfahrene Fachkräfte“ und den Aufbau kommunaler Netzwerke vor. Parallel dazu hat die NRW – Landesregierung das Präventionsprogramm „Kein Kind zurücklassen“ aufgelegt, an dem sich die Stadt Bergkamen seit Anfang 2012 im Verbund mit anderen Kommunen des Kreises Unna beteiligt.

 

Bundeskinderschutzgesetz und Landesprogramm haben das gemeinsame Ziel, die kommunale Infrastruktur (Soziale Einrichtungen, Soziale Dienste, Gesundheitsdienste, etc.) stärker als bisher an dem Bedarf von Familien und Kindern auszurichten, mit dem Ziel, langfristig „kein Kind zurückzulassen“. Vorraussetzung ist allerdings, dass die Kommunen bereit und in der Lage sind, für den Ausbau und die Vernetzung präventiver Angebote im Verbund mit den freien Trägern zukünftig mehr Ressourcen als bisher zur Verfügung zu stellen.

 

Um mit dem Aufbau der im Bundeskinderschutzgesetz geforderten präventiven Netzwerke zu beginnen soll im Bergkamener Jugendamt 2013 eine zusätzliche (Teilzeit-) Stelle eingerichtet werden, die zu 100% aus Bundesmitteln finanziert wird.

 

 

 

 

 

Bestandteile dieser Vorlage sind:

1. Das Deckblatt

2. Der Beschlussvorschlag und die Sachdarstellung

 

Der Bürgermeister In Vertretung         Wenske Beigeordneter

 

Amtsleiter         Kriegs

Sachbearbeiter         Harder